日前，国务院总理李强签署国务院令，公布《住房租赁条例》（以下简称《条例》），自2025年9月15日起施行。《条例》共7章50条，涉及规范出租承租活动、规范经纪机构行为、强化监督管理等多方面内容。
“《条例》为住房租赁市场提供了明确的制度框架和行为准则。”中指研究院指数研究部总经理曹晶晶表示，总体来看，《条例》的正式出台标志着我国住房租赁市场迈入法治化、规范化的新阶段。
鼓励、规范住房租赁市场
住房租赁市场是房地产市场的组成部分，是我国建立租购并举住房制度的关键一环。近年来，我国住房租赁市场持续发展。据贝壳研究院测算，2025年中国租房人口有望突破3亿。
《2025中国城市长租市场发展蓝皮书》显示，四大一线城市中租房人口规模接近4000万人，占比接近50%。
“住房租赁已成为住房市场的重要组成部分，尤其在一线、二线热点城市，租赁已成为普遍的居住选择。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，住房租赁供给模式和渠道多样，部分渠道缺乏监督监管，市场秩序有待规范，亟需一部国家层面的法律法规。
作为住房租赁领域首部专门性行政法规，本次出台的《条例》旨在规范住房租赁活动，维护住房租赁活动当事人合法权益，稳定住房租赁关系，促进住房租赁市场高质量发展，推动加快建立租购并举的住房制度。
值得注意的是，《条例》在总则中明确，国家鼓励居民家庭将自有房源用于租赁，支持企业盘活改造老旧厂房、商业办公用房、自持商品住房等用于租赁，多渠道增加租赁住房供给。同时，国家鼓励出租人和承租人依法建立稳定的住房租赁关系，推动租购住房在享受公共服务上具有同等权利。
在李宇嘉看来，规范各方权益将提高租赁关系的稳定性，提升出租人和承租人的积极性。稳定的租赁现金流也将激励市场主体投资住房租赁，有利于房地产行业从增量向存量、从建设向运营转型，助力构建房地产发展新模式。
上海易居房地产研究院副院长严跃进预计，后续各地在租购同权探索方面将迈出更大步伐，真正推动租购并举住房制度的建立。
有效活跃住房租赁消费
规范住房租赁市场不仅关乎保障和改善民生，也关系到提振和扩大消费。
全国政协委员，中国房地产估价师与房地产经纪人学会会长、研究员柴强在解读《条例》时表示，发展和规范住房租赁市场有助于有效扩大内需。房租通常是租房居民最大的连续性消费。随着住房租赁市场规范健康发展，特别是市场化、专业化的住房租赁企业发展，消费规模将进一步扩大。
“住房消费是目前提振消费工作的重要环节。通过《条例》规范租赁市场，结合住房公积金等一系列政策，将有效活跃住房租赁消费。”严跃进对《证券日报》记者表示，结合当前房地产市场形势和宏观经济发展要求，《条例》有助于促进消费提振。
今年3月份出台的《提振消费专项行动方案》要求，扩大住房公积金使用范围，支持缴存人在提取公积金支付购房首付款的同时申请住房公积金个人住房贷款，加大租房提取支持力度，推进灵活就业人员缴存试点工作。
据中指研究院监测，2025年上半年，我国地方政府共出台住房租赁相关政策80余次。需求端方面，各地进一步降低居民租金负担，通过公积金、住房补贴等方式为承租人提供支持，并与人口、人才政策相结合，持续拉动住房租赁市场的潜在需求释放。例如，深圳、沈阳等地调高住房公积金租房提取额度，宁波增加住房公积金租房提取频次，北京、大连探索推出提取住房公积金直付房租模式等。
“当前住房租赁市场供需规模都较大，《条例》建立基础秩序，使市场各方受益，实现共赢，提振了市场的预期和信心。”李宇嘉表示，在《条例》落地过程中，部分不符合规定的房源将退出市场，对此需加大保障性租赁住房供给，强化规划、用地、融资、税费扶持，积极盘活存量房源，增加市场供应，保障低收入群体的租赁选择。
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